2019亚洲杯预选赛关于印发临沧市推进运输结构调整工作方案的通知


临政办发〔2019〕061号


来源: 作者: 时间:2019-11-25 16:21 点击率:打印 】【 关闭

各县、自治县、区人民政府,市直各委、办、局:

  《临沧市推进运输结构调整工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  2019年5月30日

  (此件公开发布)

  临沧市推进运输结构调整工作方案

  根据《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)的通知》(国办发〔2018〕91号)和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进运输结构调整工作实施方案的通知》(云政办发〔2019〕29号)精神,做好我市运输结构调整工作,提高综合运输效率,降低物流成本,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为重点,减少公路运输量,增加铁路运输量,加快建设现代综合交通运输体系,推进各种运输方式协同联动,有力支撑打赢蓝天保卫战、打好柴油货车污染防治攻坚战。

  (二)基本原则

  坚持深化交通运输供给侧结构性改革,标本兼治、综合施策,通过政策引导和制度创新,提高交通运输供需适配度和生产效率;坚持优化大宗货物运输结构,全局统筹、科学谋划,持续减少交通运输污染物排放量,不断提高交通运输的经济与生态效应;坚持建设现代综合交通运输体系,衔接协调、绿色高效,发挥大运量集约运输的比较优势,实现各种运输方式统筹协调发展。

  (三)主要目标

  2018—2020年,建成大理至临沧铁路,开工建设临沧至淸水河、临沧至普洱铁路,加快推进芒市至临沧、镇康南伞至孟定清水河至沧源永和、云县至保山、清水河出境铁路和临沧至玉溪高速铁路前期工作;完成临沧港至244界碑航道整治工程。到2020年,全市运输结构明显优化,铁路为主、公路为辅的大宗货物运输新格局基本形成,综合交通运输效能明显增强。

  二、主要任务

  (一)铁路运能提升行动

  1.提升主要物流通道干线铁路运输能力。加快推进大理至临沧铁路等在建项目建设,尽快开工建设临沧至淸水河、临沧至普洱铁路工程,进一步增强临沧铁路滇西南枢纽功能;加快芒市至临沧、云县至保山等铁路前期工作,争取尽快开工建设;积极开展镇康南伞至孟定清水河至沧源永和、清水河出境铁路和临沧至玉溪高速铁路等项目前期工作。缓解部分区段货运能力紧张,提升路网运输能力。(市交通运输局、市地方铁路发展局牵头;市发展改革委、市财政局、滇西铁路建设指挥部等按照职责分工负责,各县区人民政府负责落实。以下均需各县区人民政府落实,不再单独列出)

  2.加快大中型工矿企业和物流园区铁路专用线建设。支持水泥、蔗糖、有色金属、电力等大型中工矿企业以及大中型物流园区新建铁路专用线。完善铁路专用线共建共用机制,创新投融资模式,吸引社会资本投入。在权限范围内简化铁路专用线接轨审核程序,压缩接轨协议办理时间。合理确定新建及改扩建铁路专用线建设等级和技术标准,鼓励新建货运干线铁路同步规划、设计、建设、开通配套铁路专用线。到2020年,力争建成临沧站、云县站铁路专用线,规划建设勐托站、孟定站铁路专用线。(市交通运输局、市地方铁路发展局、市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市生态环境局、市国资委、市能源局、滇西铁路建设指挥部等按照职责分工负责)

  3.优化铁路运输组织模式。优先保障矿石、粮食、化肥等大宗货物运力供给。优化列车运行图,丰富列车编组形式,开发当日达、次日达等多种运输产品,实现班期稳定衔接。在运输总量达到一定规模的通道,开发铁路货运班列、点到点货运列车、大宗货物直达列车等多频次多样化班列产品,构建快捷货运班列网络。(市交通运输局、市地方铁路发展局牵头;滇西铁路有限责任公司按照职责分工负责)

  4.提升铁路货运服务水平。推动铁路运输企业提升铁路货运服务水平,丰富铁路货运产品供给,降低铁路运输综合成本,提高铁路货运产品竞争力。按照国家对铁路运输价格市场化改革的统一部署,落实运价调整机制,发挥市场配置资源的决定性作用。规范铁路专用线代维等收费行为,降低专用线收费水平。减少和取消铁路两端短驳环节,规范短驳服务收费行为,降低短驳成本。鼓励铁路运输企业与煤炭、矿石、钢铁、化肥等大客户签订运量运能互保协议,实现服务提升、互惠共赢。加强铁路运输企业与港口、物流园区、大型工矿企业、物流企业等合作,构建门到门接取送达网络,提供全程物流服务。(市交通运输局、市地方铁路发展局牵头;市发展改革委、市商务局、市市场监管局、滇西铁路有限责任公司等按照职责分工负责)

  (二)水运系统升级行动

  坚持生态优先、绿色发展,以流域生态系统保护为前提,加强内河航道建设,提升水运设施专业化水平。推进临沧港至244界碑航道整治工程。进一步规范港口经营服务性收费,对实行政府定价的,严格执行规定的收费标准;对实行市场调节价的,督促落实价格法律法规和有关规定,不得违规加收任何价外费用。(市交通运输局牵头;市发展改革委、市生态环境局、市水务局等按照职责分工负责)

  (三)公路货运治理行动

  1.强化公路货运车辆超限超载治理。健全货运车辆非法改装联合监管工作机制,杜绝非法改装货运车辆出厂上路。加大货物装载源头监管力度,重点加强矿山、水泥厂、港口、物流园区等重点源头单位货车出场(站)装载情况检查,禁止超限超载车辆出场(站)上路行驶。严格落实治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作要求,严格执行治超工作纪律和货运车辆超限超载认定标准,加大对货运车辆超限超载的执法力度。进一步优化完善公路治超网络,优化国省干线公路超限检测站点布局,完善农村公路限宽限高保护设施。加强科技治超,利用信息化手段加强车辆超限超载检测,实现跨区域、跨部门治超信息资源交换共享,落实“一超四罚”。继续加强信用治超,严格落实公路治超“黑名单”制度,对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。全市新建和在建高速公路的入口同步建设称重检测设施(设备),与高速公路项目同步建成投入使用;全市已通车运营高速公路的入口全面安装称重检测设施(设备),于2020年底前投入运行。到2020年底,全市高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%,普通干线公路货运车辆超限超载得到有效遏制。(市交通运输局牵头;市工业和信息化局、市公安局、市市场监管局、临沧公路局等按照职责分工负责)

  2.大力推进货运车型标准化。巩固车辆运输车治理工作成果,稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。做好既有营运车辆情况排查,建立不合规车辆数据库,制定车辆退出计划,按照标准引导、疏堵结合、更新替代、循序渐进的原则强化执法监管,引导督促行业、企业加快更新淘汰不合规车辆,促进标准化车型更新替代。探索中置轴汽车列车示范运行,加快轻量化挂车推广应用。(市交通运输局牵头;市工业和信息化局、市公安局、市市场监管局等按照职责分工负责)

  3.推动道路货运行业集约高效发展。促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展,深入推进无车承运人试点工作,健全完善无车承运人监管体系,推动货运物流平台健康有序发展。支持引导货运大车队、挂车共享租赁、甩挂运输、企业联盟、品牌连锁等集约高效的运输组织模式发展,发挥规模化、网络化运营优势,降低运输成本,有效整合分散经营的中小货运企业和个体运输业户。支持大型道路货运企业以资产为纽带,通过兼并、重组、收购、控股、加盟连锁等方式,拓展服务网络,延伸服务链条,实现资源高效配置,加快向现代物流企业转型升级。(市交通运输局牵头;市公安局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市邮政管理局等按照职责分工负责)

  (四)多式联运提速行动

  1.加快联运枢纽建设和装备升级。推进具有多式联运功能的物流园区建设,加快铁路物流基地、铁路集装箱办理站、港口物流枢纽、航空转运中心、快递物流园区等规划建设和升级改造,加强不同运输方式间的有效衔接。进一步拓展铁路站场货运服务功能,完善货运配套设施。大力开辟货运航线,拓展机场货运服务功能,积极支持开展全货机航空货运。大力推广集装化运输,支持企业加快多式联运运载单元、快速转运设备、专用载运机具等升级改造,推广应用45英尺集装箱和35吨敞顶集装箱,促进集装化、厢式化、标准化装备应用。(市交通运输局、市发展改革委、滇西铁路有限责任公司、市邮政管理局等按照职责分工负责)

  2.加快发展集装箱铁水联运。鼓励铁路、港口、航运等企业加强合作,推动以集装箱多式联运为重点的中转场建设,积极拓展集装箱铁水联运产品。鼓励铁路运输企业增加铁路集装箱和集装箱平车保有量,提高集装箱共享共用和流转交换能力,利用物联网等技术手段提升集装箱箱管和综合信息服务水平。(市交通运输局、市发展改革委、滇西铁路有限责任公司等按照职责分工负责)

  3.深入实施多式联动示范工程。加大支持力度,打造多式联运示范工程,加强示范工程运行监测,推动运输组织模式创新。鼓励骨干龙头企业在运输装备研发、多式联运单证统一、数据信息交换共享等方面先行先试,充分发挥引领示范作用。支持开展集装箱运输、滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试点示范创建。(市交通运输局牵头;市发展改革委、滇西铁路有限责任公司、市邮政管理局等按照职责分工负责)

  (五)城市绿色配送行动

  1.推进城市绿色货运配送示范工程。引导具备条件的县(区)规划建设绿色货运配送网络,完善干支衔接型物流园区(货运枢纽)和城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设。鼓励邮政快递企业、城市配送企业创新统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式。(市交通运输局牵头;市公安局、市商务局、市邮政管理局等按照职责分工负责)

  2.加大新能源城市配送车辆推广应用力度。加快新能源和清洁能源车辆推广应用,到2020年,城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中,新能源车辆和达到国六(B)排放标准清洁能源车辆的比例超过50%。各县(区)要将公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围,加大用地、资金等支持力度,在物流园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等货流密集区域,集中规划建设专用充电站和快速充电桩。结合城市配送需求,制定新能源城市配送车辆便利通行政策,改善车辆通行条件。在有条件的地区建立新能源城市配送车辆运营补贴机制,降低使用成本。在重点物流园区、铁路物流中心、机场、港口等推广使用电动化、清洁化作业车辆。(市交通运输局、市工业和信息化局牵头;市公安局、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局等按照职责分工负责)

  3.推进城市生产生活物资公铁联运。在铁路建成通车后,充分发挥铁路站场资源优势,完善干支衔接的基础设施网络,创新运营组织模式,打造“轨道+仓储配送”的铁路城市物流配送新模式,提高城市生产生活物资运输中公铁联运的比例。加快城市周边地区铁路外围集结转运中心和市内铁路站场设施改造,构建“外集内配、绿色联运”的公铁联运城市配送新体系。(滇西铁路有限责任公司、市交通运输局等按照职责分工负责)

  (六)信息资源整合行动

  1.加强多式联运公共信息交换共享。加快推进多式联运共享平台建设,实现跨层级、跨部门、跨地域、跨系统、跨业务的信息交换共享和业务协同。加强交通运输、海关、市场监管等部门间信息开放共享,为企业提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、违法违章、信用评价、政策动态等一站式综合信息服务。建立公铁、铁水联运信息共享机制,提供多样化信息服务。加快多式联运信息交换接口标准体系应用,到2020年,基本建成全市多式联运公共信息平台。(市交通运输局、滇西铁路有限责任公司牵头;市发展改革委、市市场监管局、市邮政管理局、孟定海关等按照职责分工负责)

  2.提升物流信息服务水平。充分利用交通运输物流公共信息平台,促进铁路、港口、航运和第三方物流等龙头企业加强合作,强化货物在途状态查询、运输价格查询、车货动态匹配、集装箱定位跟踪等综合信息服务,提高物流服务智能化、透明化水平。(市交运输局牵头;市商务局、市邮政管理局、滇西铁路有限公司等按照职责分工负责)

  3.加强运输结构调整信息报送和监测分析。按照国家制定的运输结构调整指标体系,做好货物运输“公转铁、公转水”运行动态、多式联运发展状态、新能源车辆推广应用等信息监测和报送工作。各县(区)工作情况报告及《运输结构调整工作监测分析表》于每季度结束后7个工作日内报送市交通运输局。(市交通运输局、市发展改革委牵头;滇西铁路有限责任公司等按照职责分工负责)

  三、保障措施

  (一)加强组织协调。市交通运输局、市发展改革委要加强统筹协调和组织调度,完善运输结构调整工作协调机制,及时研究解决运输结构调整中的重要问题。各县(区)要按照全市推进运输结构调整工作实施细则的要求,结合实际,细化任务分解,做好各项工作,并指定一名工作联络员,于5月30日前将联络员名单报市交通运输局,电话及传真:2121412,邮箱:lcjtysk@163.com。(市交通运输局、市发展改革委牵头;有关部门参与)

  (二)落实财政等支持政策。积极筹措资金,加强对运输结构调整工作的支持。对除原矿(磷矿石、金属矿、煤炭等)外的铁路大宗出省工业制品等重点领域重点产品给予运费补助。对大力淘汰老旧车辆、推广应用新能源汽车的有关企业和人员依照有关政策及时给予经济补偿。鼓励社会资本依法设立多式联运产业基金,拓宽投融资渠道,加快运输结构调整和多式联运发展。(市财政局、市交通运输局、市发展改革委牵头;市工业和信息化局、市公安局、市生态环境局等按照职责分工负责)

  (三)完善用地政策。提高运输结构调整重大基础设施建设项目用地服务水平,加大铁路专用线用地支持力度,按照有关规定办理用地手续。各地要在国土空间规划指导下组织编制港口集疏运铁路、物流园区和工矿企业铁路专用线建设方案,保障用地指标。(市自然资源规划局、市交通运输局牵头;市发展改革委等按照职责分工负责)

  (四)加强督导考评和舆论引导。强化部门联动工作机制,成立运输结构调整工作专班,明确部门责任,健全责任体系。强化过程管控,细化分解目标任务及工作进度,制定责任清单,确保按时保质完成各项工作。建立监督机制,加强对责任单位的监督,对各县(区)和市级有关部门年度工作目标任务完成情况进行评估。加大对运输结构调整工作举措和取得成效的宣传报道力度,采取多种形式及时开展政策解读。加强正面引导,及时回应社会关切,营造良好舆论氛围。(市交通运输局、市发展改革委牵头;有关部门参与)

  附件:1.运输结构调整工作监测分析表

  2.临沧市推进运输结构调整三年行动计划重点建设项目任务分解表

  附件1

  运输结构调整工作监测分析表

  填报单位:                                   填报日期:

  填报人:                                     联系电话:

序号

指标

单位

2017年完成量

2018年完成量

2019—2020年

负责报送单位

当季完成量

年度累计完成量

1

铁路货运量

铁路货运总量

万吨

滇西铁路公司

2

其他铁路货运量

万吨

3

水路货运量

万吨

市交通运输局

4

公路运输量

万吨

市交通运输局

5

集装箱公铁联运量

万TEU

滇西铁路公司

6

集装箱水运量

万TEU

滇西铁路公司

7

滚装汽车吞吐量

万吨

市交通运输局

8

大型工矿企业(大宗货物年运量150万吨以上,下同)数量

各县区

9

大型工矿企业货运量

万吨

各县区

10

接入铁路专用线的大型工矿企业数量

各县区

11

城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆数量

各县区

12

城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆数量中,新能源车辆和达到国六(B)排放标准的清洁能源车辆

各县区

13

多式联运重点企业多式联运量

万吨

各县区

14

高速公路货运车辆超限超载率

%

市交通运输局

15

全市高速公路收费站

市交通运输局

16

高速公路入口称重检测收费站数量

市交通运输局

17

普通国省干线货运车辆

超限超载率

%

市交通运输局

  附件2

  临沧市推进运输结构调整三年行动计划

  重点建设项目任务分解表

(一)铁路专用线建成项目

序号

所在县区

项目名称

接轨站

完工

时间

责任单位

1

临翔区

临沧火车站物流园区专用线

临翔文伟站

2020年底前

市交通运输局(市地方铁路发展局)、临翔区人民政府

(二)多式联运型货运枢纽(物流园区)建成项目

序号

所在县区

项目名称

实施

主体

完工

时间

责任单位

1

临翔区

临沧火车站多式联运物流园区

/

2020年底

市交通运输局(市地方铁路发展局)、市商务局、临翔区人民政府

  

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