健全应急物资保障体系 有效应对突发公共事件


——《关于完善应急物资保障体系调研情况的报告》


来源: 作者:临沧市应急管理局 时间:2020-03-23 17:49 点击率:打印 】【 关闭

  为贯彻落实习近平总书记关于“要建立统一的应急物资保障体系,把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容,按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,尽快健全相关工作机制和应急预案”的指示精神,认真分析总结此次新冠疫情防范期间应急物资保障存在的问题,市应急管理局配合省应急管理厅就“健全应急物资保障体系,有效应对突发公共事件”开展专题调研。重点调研在疫情防范期间,应急部门做好物资保障的经验做法、存在的突出短板和问题,对有效应对突发事件应急部门如何做好物资保障工作提出了相应的意见。

  总体上,疫情防控期间,临沧市、县(区)各级应急部门在力所能及的条件下,尽全力做好疫情防控期间应急物资保障工作。据统计,临沧市、县(区)应急管理部门为疫情防控检疫站点、医疗站点、防疫安置点等重点区域调拨分配单帐篷135顶、棉帐篷64顶、棉被1099床、棉大衣1127件、折叠床301张、床上用品251套、床垫251床、毛毯338床,彩条布70件等物资,为疫情防控一线提供后勤保障,有力支持了疫情防控工作。但此次突发公共卫生事件中,暴露出不少应急物资保障方面的短板和问题,值得所有“应急人”认真思考,深入分析,逐步解决。

  

  察看市级救灾物资储备库

  一是“线条型”和“孤岛式”的应急物资储备管理体系难以适应形势需要。常态化的综合管理机制不健全,在目前应急物资分类管理的现状下,应急、医疗、公安、消防等有关单位对于物资管理的目标、任务各不相同,各类应急物资分散在各个行业系统储备,物资储备、库点布局、能力建设等方面容易造成过剩和不足并存。资源共享不足,突发事件发生后,由于部门之间、军地之间、地区之间缺乏信息沟通和资源共享,底数不清,难以从整体上对应急物资数量和分布状况准确掌握,且应急物资调度各自为战,难以实现高效统一指挥和有效调度管理,影响物资保障的效率。

  

  察看市级救灾物资储备库建设项目

  

  二是应急物资储备方式和品种单一。目前应急物资储备以实物储备为主,合同、协议储备等市场化方式所占比重较小,部分大型、特种应急救援装备缺乏,应急物资储备的种类、数量及保障的时效性都难以满足突发事件需求。突发事件发生后的物资需求往往基于经验管理,事件类型、级别、气候、阶段等条件与应急物资种类、结构、标准、数量需求的关系尚未形成科学体系,往往造成供需错位。专用应急产品生产能力不足,比如防护服、护目镜、N95口罩等专用应急产品在应对传染疾病等突发公共卫生事件时作用巨大,但常态下市场需求波动性大、需求数量小,企业为规避经营风险不愿意生产此类专用应急产品。社会化储备薄弱,大多数企事业单位包括部分困难县(区)医院对应急物资储备重视不够,群众防灾应急意识不够高,家庭应急物资储备几乎是空白。可以说,社会各个层面都充分暴露了现阶段应急物资储备方式和品类难以应对超出底线突发情况的需要。

  

  调研云县粮食物流综合服务中心

  三是应急物资保障社会协同不畅,应急调用补偿机制不完善。需求方面,各有关单位需求分散且不确定性强;供应方面,相关的生产企业繁多且中小微企业占相当数量。需求方由于缺乏对社会各类资源系统性的梳理掌握,在紧急采购征用时往往出现资源太多找不准、稀缺资源找不到等情况;而供应方由于不了解需求,无法及时提供服务。此外,虽然《突发事件应对法》对征用补偿提出了要求,但由于缺乏可操作的细则,特别是在各方或各级责任不清时,容易造成推诿扯皮或补偿资金到位不及时等问题,影响了应急物资保障工作的顺利开展,挫伤了企业参与突发事件应对的积极性。

  

  调研组与云县应急管理局座谈

  四是应急物资配备的标准化程度较低,市、县(区)基层物资储备严重不足。虽然应急物资已形成中央、省、市、县(区)多级储备制度,但不同层级物资的储备品种和数量、储备方式等,缺乏统一严格的标准。此次疫情防控,由于市县(区)财政困难,过度依赖省级物资,本级储备严重不足。针对本地实际和特点,各类应急物资储备的种类、规模、结构、布局,缺乏系统、全面、科学的评估。

  

  召开市级部门座谈会

  五是职能定位不清,应急能力不足。应急部门参与突发公共卫生事件物资保障的职能定位不清,防疫初期,对主要用于应急救灾的帐篷、折叠床、棉被、大衣等物资是否能用于疫情防控,成了各级应急部门的共同疑问,防疫所需量较大的口罩、酒精、防护服、体温计等防护用品,应急部门没有储备也不掌握相关部门的储备情况。基层应急干部队伍不健全,人少事多的矛盾十分突出,尤其是应对历时较长的疫情防控等突发事件,责任大,任务重,矛盾多,没有一支健全稳定精干的队伍,难以高效完成应急任务,由于力不从心,往往出现“急而不应,应而不急”的情况。

  针对这些问题,下步工作建议是:

  一是充分整合资源,建立应急物资储备保障网,制定预案,开展演练。切实遵循“综合协调,分类管理”的原则,由应急部门牵头,建立应急物资保障部门联席会议制度,定期研讨、沟通、交流应急物资储备、调运、补偿等相关事宜,进一步明确和落实相关部门应急物资管理工作职责,整合各应急物资管理部门的信息资源,逐步建立一套涵盖应急物资生产、监管、储备、调拨和紧急配送等多环节、全方位的综合协调机制,最大限度保障应急物资需求。制定应急物资紧急调运应急预案,开展跨部门、跨区域、军地间协调联动的应急物资紧急调拨保障演练。

  二是建立完善多种储备方式协调统一的应急物资储备体系。应急部门针对每一类事件所需应急物资都进行实物储备,试图做到面面俱到,难度大,也不科学,容易造成资源浪费。可综合考虑突发事件发生规律和需求、应急物资属性、可操作性和经济性等因素,研究提出实物储备、生产能力储备、商业储备、社会化储备等多种存储方式相结合的储备体系。充分发挥市场作用,加强资金政策扶持和标准引导,促进各类储备方式发展。建立和完善国家、省、市、县四级应急物资储备网络,科学调整物资布局,支持储备物资向基层下沉,有条件的地区,鼓励建立乡镇物资储备点,形成下沉基层的分布式物资储备体系,实现救灾物资就近存储、调运迅速、保障有力。鼓励企事业单位、人员密集场所、家庭储备相关应急物资,促进社会储备成为应急物资储备体系的重要组成。推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

  三是推动应急物资保障的资源共享和供需衔接。建设应急物资保障数据服务平台,搭建使用单位与应急物资生产、销售企业的供需平台,建立应急物资储备需求动态清单,为应急、医疗、公安、消防等有关部门提供应急物资保障的综合性服务,促进应急物资信息资源共享。完善应急物资征用补偿机制,根据突发事件等级、发生区域等情况,确定补偿主体,明确分担比例,使应急物资征用工作有章可循、有法可依,鼓励生产企业、经营单位、组织团体等参与应急物资共享。建立部门间、地区间的应急物资保障快速互助机制,最大程度地提升应急物资保障效率,提高资源的整体利用率。

  四是提升应急物资保障的科学化水平。开展应急物资需求预测研究,通过重大突发事件风险评估和典型突发事件复盘分析等方法,建立典型突发事件与所需物资的关系模型。根据突发事件综合风险评估和区域特点等,结合突发事件的实际处置情况,坚持因地制宜,对应急物资储备的方式、种类、数量、布局等进行综合评估,提高应急物资储备的科学化水平。在综合评估的基础上,各级财政,尤其是市、县要加大投入,切实落实本级物资采购储备。

  五是明确职能定位,加强应急干部队伍建设。建议国家层面明确应急部门深度参与公共卫生防疫等突发事件的职能定位。加强应急干部队伍建设,尤其要充实基层力量,可参照云县做法,在县级设专职消防队、各乡镇设专职消防站,县级消防队人员编制为3个事业编加10个合同制员工,每个乡镇专职消防站有1个事业编和5个合同制员工。其与国家综合性消防救援队的关系是“地方军”与“中央军”的关系,业务上接受国家消防队的指导,人员编制属于地方,事实上是在县应急管理局的领导下,承担了应急管理的相关职能职责,有效解决了县级应急管理局人员编制较少、乡镇有人承接应急管理职责的难题。

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